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绍兴日报采访公司后发表“袍江,二次土地开发进行时”
2012年5月18日

       位于袍江经济技术开发区三江环路上的艾罗肯特针织有限公司,是一家刚落户不久的公司。但今年初以来,这里不仅吸引了市内、省内代表团前来考察学习,甚至还引来了省国土资源厅官员的到访。
 
  引来众多关注的目光,是因为“艾罗肯特”将集约用地发挥到了极致。该公司总经理陈泉明向前来参观的人介绍说,公司不仅建了12层的高层厂房,还别出心裁地在20米高的厂房楼顶建了个7亩大的“空中菜园”,厂区的容积率达到了2.0。
 
  “艾罗肯特”的做法,是袍江正在推广的节约集约用地模式之一。今年以来,袍江节约集约用地的经验,获得了省里领导的批示,也在省内推广。开发区管委会负责人表示,通过节约集约用地,今年可实现盘活土地2150亩以上,三年盘活5000亩以上。
 
  紧缩的土地指标
 
  2000年,袍江吹响了开发建设的号角。当时,用地指标相对宽松,提出的口号是建设“花园式工厂”,一般工厂的要求是建筑密度不得超过35%,绿地面积要占30%。
 
  10多年后,袍江经济技术开发区已晋升为国家级开发区,工业产值已超过600亿元,土地资源变得炙手可热。开发区管委会副主任张永春说,袍江连续三年仅有土地指标500亩,可每年的实际用地需求在3000亩左右,供需严重失衡。
 
  由于从2005年后,国家逐步控制用地,土地指标渐紧,袍江起初的指标有二三千亩,但进入2007年之后,袍江明显感到用地日趋捉襟见肘。
 
  “花园式工厂”时代一去不复返,袍江开始提高项目的投资强度。2004年之前,每亩地的投资强度只要100万元,逐步提高到2011年的300万元,今年则提高至400万元,同时对亩均税收、产出也有了相应要求。
 
  为了争取企业项目早投入、早产出,袍江还出台了履约保证金制度:工业项目在土地出让前,收取20万元/亩的开竣工保证金,在项目正式动工后退一半,竣工验收后退另一半。若在规定时间内不竣工,则项目履约保证金按统一政策处理。截至目前,企业累计已被处罚了400多万元。
 
  在紧缩的土地指标面前,如何开动脑筋找地,成为官员们的重要任务。一些以往不被人注意的土地,重新进入视野,并被加以集约利用。
 
  从去年开始,袍江的旧村改造实行高层安置,每年改造面积超25万平方米。管委会负责人表示,通过农民房拆迁,村周围边角用地可充分利用并安置到容积率不低于2.0的公寓房,今年可增加建设用地195亩。
 
  同时,袍江正在科学规划调控用地,科学合理的规划是最大的节约。袍江对今明两年建设的并非主干道的部分道路宽度进行调整,仅此一项即可增加用地面积135.6亩。同时科学调整公共绿地、路边绿地,可节地51亩以上。经估算,开发区五年内可节约用地917亩以上。
 
  土地二次开发
 
  在“寸土寸金”的形势下,进行土地二次开发,“腾笼换鸟”劣势项目,已成为开发区的必然选择。早在2007年,市里领导在一次会议中,明确提出了“以零土地,再造一个袍江”的口号。
 
  袍江经济技术开发区三江路上,最近一段时间,雅光达照明科技有限公司的建筑工地日新月异。这块27亩的土地上,原先是一家从事废油提炼的公司,
 
 
  (上接第1版)周边居民一直反映有污染。去年初,开发区管委会花了近3000万元,拆迁回购这27亩土地,重新进行“招拍挂”,新的主人是一个节能灯项目——雅光达照明。
 
  在袍江,像这样回购土地“腾笼换鸟”的案例目前还不多,而减少闲置厂房更能实现。为此,袍江出台鼓励政策,主动为有闲置厂房的企业招商。
 
  据统计,开发区现有闲置厂房30万平方米,仅在去年,引进落户闲置厂房的投资项目有27个,共租用厂房19.8万平方米,总投资6.5亿元。这种“零土地”的招商方式,在提高土地利用率的同时,还增强了企业的集约用地意识。
 
  开发区管委会有关负责人表示,近几年仍会有闲置厂房可供出租,通过租赁厂房,每年可节地100亩以上。
 
  在对供而未用的土地“亮剑”的同时,袍江鼓励企业“上天入地要土地”,号召对厂房适度加高,不搞单一的平面扩张。今年初,开发区管委会还出台奖励政策,对原出让土地上增加容积率的,按实际增加的建筑面积奖励每平方米5~10元。
 
  “艾罗肯特”成了袍江企业增加容积率的榜样。公司把厂房往上建到12层,楼顶还建有7亩“空中菜园”,直供公司食堂,地下建有停车场。同样受到政策激励的还有越光工艺品有限公司。今年初,企业建起了7层高的厂房,厂区容积率由1.42提高到2.09。
 
  根据摸底情况,开发区有42家有条件的工业企业想在五年内增加厂房25.3万平方米。经过折算,通过增加厂区容积率,预计袍江五年内可节约用地379亩以上。
 
  工业用地将竞拍
 
  今年5月,袍江为一块18.5亩的土地做公告,不久将公开拍卖。据开发区有关人员介绍,这块位于高铁附近的地块,预计成交价格会有较大提升。
 
  多年以来,袍江对工业用地仅进行过一次拍卖。本次拍卖将是袍江改变沿袭多年的工业用地挂牌出让形式的宝贵尝试。管委会想通过本次拍卖,试探一下袍江的土地价格能达到多少。
 
  开发区管委会有关负责人表示,今后,除重大工业项目外,工业用地公开竞拍将成常态。袍江将通过工业用地竞拍,有效提高工业用地单位地价,进一步提高土地利用效率。
 
  从去年开始,开发区新增工业用地指标主要用于战略性新兴产业,且必须符合我市产业目录,对一般性传统产业项目停止供地。统计显示,今年以来,开发区严格执行工业项目进区预审会议制度,累计否决15只传统产业项目,节约用地350亩。
 
  袍江在转型升级的当口,开始推进“退二优二”行动,向落后产能“开刀”,向企业增效要地。五年内,通过淘汰落后产能,促使“三高一低”企业转型升级来节约集约用地。列入国家、省强制淘汰目录的落后产能、非法产能、“五小”企业,今后要进入关停的范围。今后,依据社会贡献排序,列末档的工业企业也将被淘汰出局。
 
  到“十二五”末,开发区的目标是全面关停淘汰“五小”企业,基本淘汰各主要行业中的落后产能,预计两年内可盘活土地280亩以上,五年内盘活土地700亩以上。通过淘汰被盘活的工业用地,都可能走上竞拍的流程。
 
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